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    重慶市報廢機動車回收管理實施辦法

    (征求意見稿)

    一、總則

    第一條 為規范報廢機動車回收拆解活動,加強報廢機動車回收拆解行業管理,依據《報廢機動車回收管理辦法》(國務院令第715號,以下簡稱《管理辦法》)、《報廢機動車回收管理辦法實施細則》(商務部令2020年第2號,以下簡稱《實施細則》)、《報廢機動車回收拆解企業技術規范》(GB22128-2019)(以下簡稱《技術規范》)、《報廢機動車拆解環境保護技術規范》(HJ348-2007,制定本辦法。

    第二條 重慶市境內從事報廢機動車回收拆解活動,用本辦法。

    第三條 國家鼓勵報廢機動車回收拆解行業向市場化、專業化、集約化發展,推動完善報廢機動車回收利用體系,提高回收利用效率和服務水平。

    第四條 市級商務、發展改革、工業和信息化、公安、生態環境、交通運輸、市場監管等部門在各自職責范圍內負責報廢機動車有關監督管理工作。

    市商務委負責實施重慶市境內報廢機動車回收拆解企業(以下簡稱回收拆解企業)資質認定工作。區、縣(自治縣)以上商務主管部門對本行政區域內報廢機動車回收拆解活動實施監督管理,促進行業健康有序發展。

    縣級以上公安機關依據職責及相關法律法規的規定,對報廢機動車回收拆解行業治安狀況、買賣偽造票證等活動實施監督管理,并依法處置。

    縣級以上生態環境主管部門依據職責對回收拆解企業回收拆解活動的環境污染防治工作進行監督管理,防止造成環境污染,并依據相關法律法規處理。

    縣級以上市場監管部門,應將從事報廢機動車拆解企業及其分支機構注冊登記信息共享至商務部門,并依據職責及相關法律法規對違規經營等行為進行依法查處。

    縣級以上發展改革、工業和信息化、交通運輸在各自的職責范圍內負責本行政區域內報廢機動車有關監督管理工作。

    第五條 報廢機動車回收拆解行業協會、商會等應當制定行業規范,提供信息咨詢、培訓等服務,開展行業監測和預警分析,加強行業自律。

    二、資質認定和管理

    第六條 國家對回收拆解企業實行資質認定制度。未經資質認定,任何單位或者個人不得從事報廢機動車回收拆解活動。

    國家鼓勵機動車生產企業從事報廢機動車回收活動,機動車生產企業按照國家有關規定承擔生產者責任,應向回收拆解企業提供報廢機動車拆解指導手冊等相關技術信息。

    市商務委要依據地區年總拆解產能對報廢機動車回收拆解企業實施動態調控,逐步建立健全報廢機動車回收拆解企業準入和退出機制。

    第七條 取得報廢機動車回收拆解資質認定,應當具備下列條件:

    (一)具有企業法人資格;

    (二)拆解經營場地符合所在地城市總體規劃或國土空間規劃及安全要求,宜選址在同一工業園區、再生利用園區或工業集聚地內;

    (三)符合國家標準《技術規范》的場地、設施設備、存儲、拆解技術規范,以及相應的專業技術人員要求;

    其中,企業最低經營面積20000、年最低回收拆解產能2萬輛、作業場地(包括拆解和貯存場地)面積不低于經營面積的60%;

    (四)符合環境標準《報廢機動車拆解環境保護技術規范》(HJ-348-2007)的要求;

    (五)具有符合國家規定的生態環境保護制度,具備相當的污染防治措施,對拆解產生的固體廢物有妥善處置方案。

    第八條 申請資質認定的企業應提交下列書面材料:

    (一)設立申請報告(應當載明申請企業名稱、法定代表人、注冊資本、住所、拆解場所、統一社會信用代碼、經營場地面積、作業場地面積、拆解設施設備清單、執行《技術規范》情況等內容);

    (二)企業《營業執照》;

    (三)企業章程;

    (四)企業法定代表人身份證或其他有效身份證件;

    (五)入駐工業園區、再生利用園區相關證明材料(入園協議)或工業集聚地建設用地規劃許可證,經營場地土地、不動產(房產)登記證書或租期10年以上的土地(廠房)租賃合同及相關產權證明材料;

    經營場地所在地區縣(自治縣)消防機構出具的建設項目消防驗收合格有效證明文件;

    )購置或以融資租賃方式獲取的用于報廢機動車拆解和污染防治的設施、設備清單,以及發票或融資租賃合同等所有權證明文件;

    )縣級以上生態環境主管部門出具的建設項目環境影響報告書批復文件;

    )高級管理(安全、環保)和專業技術人員名單;

    )企業拆解操作規范、安全規程和固體廢物利用處置方案;

    企業應當如實提交材料,并對其提交材料實質內容的真實性負責。上述材料可以通過政府信息系統獲取的,審核機關可不再要求申請企業提供。

    第九條 資質認定申報流程。

    (一)企業提交申報材料。申請資質認定的企業可以通過商務部“全國汽車流通信息管理應用服務”系統或書面向市商務委行政審批大廳提出申請,并按本辦法第八條規定提交申請材料。

    (二)申請受理。市商務主管部門收到申請企業提交材料后,應當對材料進行審核。對材料齊全、符合法定形式和要求的,應當受理材料;對材料不齊全或者不符合法定形式和要求的,應在收到申請之日起3個工作日內一次性書面告知申請企業需要補正的內容。

    (三)專家評審。市商務委初核通過的企業,應當組織專家現場驗收評審?,F場驗收評審專家組由5人以上單數專家組成,專業范圍包括報廢機動車拆解、生態環境保護、財務等領域。評審專家從級報廢機動車回收拆解行業專家庫中隨機選取,同時確定專家組組長和具體現場評審時間。

    專家組根據資質認定條件和本實施辦法規定的申報材料,進行現場驗收評審。專家組如實填寫《現場驗收評審意見表》,并對驗收評審意見負責。

    現場評審的專家評審費及差旅費按照國家有關標準和規定執行。

    )公示。市商務委經審查申請材料、專家組意見等,對符合資質認定條件的,在市商務委公眾信息網站及全國汽車流通信息管理應用服務系統予以公示,公示期為5個工作日。公示期間,對企業申請有異議的,市商務委適時組織聽證或專家復評復審核實異議,異議成立的,不予資質認定,并向企業作出不予資質認定的書面說明。

    市商務委經審查申請材料、專家組意見等,對不符合資質認定條件的,不予資質認定,并向企業作出書面說明。

    )核發《資質認定書》。對公示期間無異議,或者公示期間有異議但經核實異議不成立的,市商務委全國汽車流通信息管理應用服務系統對企業申請予以通過,創建企業賬戶,并頒發《報廢機動車回收拆解企業資質認定證書》(以下簡稱《資質認定書》),并在10個工作日內向申請人送達。

    第十條 市商務委應當自受理資質認定申請之日起15個工作日內完成審查并作出相關決定。15個工作日內不能作出決定的,經市商務委負責人批準,可以延長10個工作日,并將延長期限的理由告知申請企業?,F場評審、聽證或專家復審復評時間不計算在15個工作日內。

    第十一條 回收拆解企業名稱、住所或法定代表人發生變更的,應當自信息變更之日起30日內通過全國汽車流通信息管理應用服務系統上傳變更說明及變更后的營業執照,經市商務委核準后換發《資質認定書》。

    第十二條 回收拆解企業設立分支機構的,應當在市場監管部門注冊登記后30日內通過全國汽車流通信息管理應用服務系統向市商務委備案,并上傳下列材料的電子文檔:

    (一)分支機構《營業執照》;

    (二)《報廢機動車回收拆解企業分支機構備案信息表》;

    (三)環評、消防等相關證明材料。

    回收拆解企業分支機構要符合場地選址、面積和安全監控等相關要求,分支機構不得拆解報廢機動車,區縣相關部門按屬地管理原則進行管理。

    第十三條 回收拆解企業經營場地發生遷建、改建、擴建的,應當依據本實施辦法重新申請回收拆解企業資質認定。申請符合資質認定條件的,市商務委予以換發《資質認定書》;不符合資質認定條件的,由市商務委依法注銷其《資質認定書》。

    第十四條 回收拆解企業不得涂改、出租、出借《資質認定書》,或者以其他形式非法轉讓《資質認定書》。

    第十五條 市商務委每季度在門戶網站或渝快辦更新本行政區域內取得資質認定的回收拆解企業名單及分支機構,并通報公安機關交通管理部門。

    三、回收拆解行為規范

    第十六條 回收拆解企業應嚴格遵守報廢機動車回收管理相關法律法規和標準。

    第十七條 回收拆解企業在回收報廢機動車時,應當核驗機動車所有人有效身份證件,逐車登記機動車型號、號牌號碼、車輛識別代碼、發動機號、動力蓄電池編碼等信息,并收回下列證牌:

    (一)機動車登記證書原件;

    (二)機動車行駛證原件;

    (三)機動車牌號。

    回收拆解企業應當核對報廢機動車的車輛型號、號牌號碼、車輛識別代號、發動機號等實車信息是否與機動車登記證書、機動車行駛證記載的信息一致。

    無法提供本條第一款所列三項證牌中任意一項的,應當由機動車所有人出具書面情況說明,并對其真實性負責。

    機動車所有人為自然人且委托他人代辦的,還需提供受委托人有效證件及授權委托書;機動車所有人為機關、企業、事業單位、社會團體的,需提供加蓋單位公章營業執照復印件、統一社會信用代碼證書復印件或社會團體法人登記證書復印件以及單位授權委托書、經辦人身份證件。

    第十八條 回收拆解企業在回收報廢機動車后,應當通過全國汽車流通信息管理應用服務系統如實錄入機動車信息,打印《報廢機動車回收證明》,上傳機動車拆解前照片,報廢機動車拆解后,上傳拆解后照片。上傳的照片應當包括機動車拆解前整體外觀、拆解后狀以及車輛識別代號等特征。對按規定應當在公安機關監督下解體的報廢機動車,回收拆解企業應當在報廢機動車拆解后,打印《報廢機動車回收證明》。

    回收拆解企業應當按照國家有關規定向公安機關交通管理部門申請機動車注銷登記,并將注銷證明及《報廢機動車回收證明》交給機動車所有人。

    第十九條 “五大總成和尾氣后處理裝置,以及新能源汽車動力蓄電池不齊全的,機動車所有人應當書面說明情況,并對其真實性負責。車架(或車身)或發動機缺失的應當認定為車輛缺失,回收拆解企業不得出具《報廢機動車回收證明》。

    第二十條 機動車存在抵押、質押情形的,回收拆解企業不得出具《報廢機動車回收證明》。

    發現回收的報廢機動車疑似為贓物或者用于盜竊、搶劫等犯罪活動工具的,以及涉嫌偽造變造號牌、車輛識別代號、發動機號的,回收拆解企業應當向公安機關報告。已經打印的《報廢機動車回收證明》應當予以作廢。

    第二十一條 《報廢機動車回收證明》需要重新開具或作廢的,回收拆解企業應當收回已開具的《報廢機動車回收證明》,并向所在地區縣商務主管部門提出書面申請。區縣商務主管部門在全國汽車流通信息管理應用服務系統中對相關信息進行更改,并通報同級公安機關交通管理部門。

    第二十二條 回收拆解企業必須在其資質認定的拆解場地內對回收的報廢機動車予以拆解,禁止以任何方式交易報廢機動車整車、拼裝車?;厥盏膱髲U大型客、貨車等營運車輛和校車,應當在公安機關交通管理部門監督下解體,回收拆解企業應按商務部辦公廳《關于做好報廢機動車“五大總成”交售管理工作的通知》(商辦建函【2019346號)要求,積極配合報廢機動車監督解體工作。

    第二十三條 回收拆解企業拆解報廢機動車應當符合國家標準《技術規范》相關要求,并建立生產經營全覆蓋的電子監控系統,電子監控錄像保存至少1年。

    第二十四條 回收拆解企業應當遵守環境保護法律、法規和強制性標準,建立健全固體廢物污染環境防治責任制度,建立固體廢物管理臺賬,如實記錄報廢機動車拆解產物的種類、數量、流向、貯存、利用和處置等信息,實現拆解產物可追溯、可查詢,并通過固體廢物管理信息系統進行報;制定危險廢物管理計劃,按照國家有關規定貯存、運輸、轉移和利用處置危險廢物。

    四、回收利用行為規范

    第二十五條 回收拆解企業應當建立零部件銷售臺賬,如實記錄五大總成數量、型號、流向等信息,錄入全國汽車流通信息管理應用服務系統。

    回收拆解企業應當對出售用于再制造的五大總成按照商務部制定的標識規則編碼,其中車架應當錄入原車輛識別代號信息。

    第二十六條 回收拆解企業應當按照國家對新能源汽車動力蓄電池回收利用管理有關要求,對報廢新能源汽車的廢舊動力蓄電池或其他類型儲能裝置進行拆卸、收集、貯存、運輸及回收利用,加強全過程安全管理。

    回收拆解企業應當將報廢新能源汽車車輛識別代號及動力蓄電池編碼、數量、型號、流向等信息,錄入新能源汽車國家監測與動力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺系統。

    第二十七條 回收拆解企業拆解的報廢機動車五大總成具備再制造條件的,可以按照國家有關規定出售給具有再制造能力的企業經過再制造予以循環利用。不具備再制造條件的,應當作為廢金屬,交售給冶煉或者破碎企業。

    第二十八條 回收拆解企業拆解的五大總成以外的零部件符合保障人身和財產安全等強制性國家標準,能夠繼續使用的,可以出售,但應當標明報廢機動車回用件。

    回收拆解企業拆解的尾氣后處理裝置、危險廢物應當如實記錄,并交由有處理資質的企業拆解處置,不得向其他企業出售和轉賣。

    回收拆解企業拆卸的動力蓄電池應當交售給新能源汽車生產企業建立的動力蓄電池回收服務網點,或符合國家對動力蓄電池梯次利用管理有關要求的梯次利用企業,或從事廢舊動力蓄電池綜合利用的企業。

    第二十九條 禁止任何單位或者個人利用報廢機動車五大總成拼裝機動車。

    第三十條 機動車維修經營者不得承修已報廢的機動車。

    五、監督管理

    第三十一條 縣級以上地方商務主管部門應會同相關部門,采取雙隨機、一公開方式,對本行政區域內報廢機動車回收拆解活動實施日常監督檢查,重點檢查以下方面:

    (一)回收拆解企業符合資質認定條件情況;

    (二)報廢機動車回收拆解程序合規情況;

    (三)《資質認定書》使用合規情況;

    (四)規范出具《報廢機動車回收證明》情況;

    (五)五大總成及其他零部件處置情況。

    第三十二條 縣級以上地方商務主管部門可以會同相關部門采取下列措施進行監督檢查;

    (一)進入從事報廢機動車回收拆解活動的有關場所進行檢查;

    (二)詢問與監督檢查事項有關的單位和個人,要求其說明情況;

    (三)查閱、復制有關文件、資料,檢查相關數據信息系統及復制相關信息數據;

    (四)依據有關法律法規采取的其他措施。

    第三十三條 縣級以上地方商務主管部門發現回收拆解企業不再具備本辦法第七條規定條件的,應當責令其限期整改;拒不改正或者逾期未改正的,由市商務委撤銷其《資質認定書》。

    回收拆解企業停止報廢機動車回收拆解業務12個月以上的,或者注銷營業執照的,由市商務委撤銷其《資質認定書》。

    市商務委應當將本行政區域內被撤銷《資質認定書》的回收拆解企業名單及時向社會公布。

    回收拆解企業因違反本辦法受到被吊銷資質認定書的行政處罰,禁止該企業自行政處罰生效之日起三年內再次申請報廢機動車回收拆解資質認定。

    第三十四條 縣級以上商務、發展改革、工業和信息化、公安、生態環境、交通運輸、市場監管等部門應當加強回收拆解企業監管信息共享,及時分享資質認定、變更、撤銷、回收拆解企業行政處罰以及《報廢機動車回收證明》和報廢機動車照片等信息。

    第三十五條 縣級以上地方商務主管部門應當會同有關部門建立回收拆解企業信用檔案,將企業相關違法違規行為及依法作出的處理決定錄入信用檔案,并及時向社會公布。

    第三十六條 《資質認定書》《報廢機動車回收證明》和《報廢機動車回收拆解企業分支機構備案信息表》樣式由商務部規定,市商務委負責印制發放《資質認定書》《報廢機動車回收證明》,任何單位和個人不得買賣或者偽造、變造。

    第三十七條 市商務委應當加強對現場驗收評審專家庫的管理,實施動態調整機制。專家在驗收評審過程中出現違反獨立、客觀、公平、公正原則問題的,市商務委應當及時將有關專家調整出現場驗收評審專家庫,且不得再次選入。

    第三十八條 縣級以上地方商務主管部門應當向社會公布本部門的聯系方式,以便公眾舉報違法行為。

    縣級以上地方商務主管部門接到舉報的,應當及時依法調查處理,并為舉報人保密;對實名舉報的,商務主管部門應當將處理結果告知舉報人。

    第三十九條 縣級以上地方商務主管部門在監督管理工作中發現不屬于本部門職責的違法違規行為的,應當及時移交有權處理的部門處理。

    六、法律責任

    第四十條 違反本辦法第六條第一款規定,未取得資質認定,擅自從事報廢機動車回收拆解活動的,由縣級以上地方商務主管部門會同有關部門按照《管理辦法》第十九條規定沒收非法回收的報廢機動車、報廢機動車五大總成和其他零部件,沒收違法所得;違法所得在5萬元以上的,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;違法所得不足5萬元或者沒有違法所得的,并處5萬元以上10萬元以下的罰款。

    違反本辦法第六條第二款規定,機動車生產企業未按照國家有關規定承擔生產者責任向回收拆解企業提供相關技術支持的,由縣級以上地方工業和信息化主管部門責令改正,并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

    第四十一條 違反本辦法第十二條第一款規定,回收拆解企業未按要求備案分支機構的,由分支機構所在地縣級以上地方商務主管部門責令改正,并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

    違反本辦法第十二條第二款規定,回收拆解企業的分支機構對報廢機動車進行拆解的,由分支機構所在地縣級以上地方商務主管部門責令改正,并處3萬元罰款;拒不改正或情節嚴重的,由市商務委吊銷回收拆解企業的《資質認定書》。

    第四十二條 違反本辦法第十四條規定,回收拆解企業涂改、出租、出借或者以其他形式非法轉讓《資質認定書》的,由縣級以上地方商務主管部門責令改正,并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

    第四十三條 違反本辦法第十八條第一款、第十九條、第二十條的規定,回收拆解企業違規開具或發放《報廢機動車回收證明》,或者未按規定對已出具《報廢機動車回收證明》的報廢機動車進行拆解的,由縣級以上地方商務主管部門責令限期改正,整改期間暫停打印《報廢機動車回收證明》;情節嚴重的,處1萬元以上3萬元以下的罰款。

    回收拆解企業明知或者應當知道回收的機動車為贓物或者用于盜竊、搶劫等犯罪活動的犯罪工具,未向公安機關報告,擅自拆解、改裝、拼裝、倒賣該機動車的,由縣級以上地方公安機關按照《治安管理處罰法予以治安管理處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    因違反前款規定,被追究刑事責任或者兩年內被治安管理處罰兩次以上的,由原發證部門吊銷《資質認定書》。

    第四十四條 違反本辦法第十八條第二款規定,回收拆解企業未按照國家有關規定及時向公安機關交通管理部門辦理機動車注銷登記,并將注銷證明轉交機動車所有人的,由縣級以上地方商務主管部門按照《管理辦法》第二十二條規定責令改正,可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。

    第四十五條 違反本辦法第二十二條規定,回收拆解企業未在其資質認定的拆解場地內對回收的報廢機動車予以拆解的,由縣級以上地方商務主管部門責令改正,并處3萬元罰款;拒不改正或情節嚴重的,由市商務委吊銷《資質認定書》。

    第四十六條 違反本辦法第二十三條規定,回收拆解企業未建立生產經營全覆蓋的電子監控系統,或者錄像保存不足1年的,由縣級以上地方商務主管部門責令限期改正,整改期間暫停打印《報廢機動車回收證明》;情節嚴重的,處1萬元以上3萬元以下的罰款。

    第四十七條 回收拆解企業違反環境保護法律、法規和強制性標準,污染環境的,由生態環境主管部門按照《管理辦法》第二十四條規定責令限期改正,并依法予以處罰;拒不改正或者逾期未改正的,由市商務委吊銷《資質認定書》。

    回收拆解企業不再符合本辦法第七條規定有關環境保護相關認定條件的,由生態環境主管部門責令限期改正,并依法予以處罰;拒不改正或者逾期未改正的,由市商務委撤銷《資質認定書》。

    回收拆解企業違反本辦法第二十四條規定的,由生態環境主管部門依法予以處罰。

    第四十八條 違反本辦法第二十五條規定,回收拆解企業未按要求建立零部件銷售臺賬并如實記錄五大總成信息并上傳信息系統的,由縣級以上地方商務主管部門按照《管理辦法》第二十三條規定責令改正,并處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節嚴重的,責令停業整頓。

    第四十九條 違反本辦法第二十六條規定,回收拆解企業未按照國家有關標準和規定要求,對報廢新能源汽車的廢舊動力蓄電池或其他類型儲能設施進行拆卸、收集、貯存、運輸及回收利用的,或者未將報廢新能源汽車車輛識別代號及動力蓄電池編碼、數量、型號、流向等信息錄入有關平臺的,由縣級以上地方商務主管部門會同工業和信息化主管部門責令改正,并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

    第五十條 違反本辦法第二十七條、第二十八條規定,回收拆解企業出售的五大總成及其它零部件不符合相關要求的,由縣級以上地方商務主管部門按照《管理辦法》第二十一條規定責令改正,沒收報廢機動車五大總成和其他零部件,沒收違法所得;違法所得在5萬元以上的,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;違法所得不足5萬元或者沒有違法所得的,并處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節嚴重的,責令停業整頓直至由市商務委吊銷《資質認定書》。

    回收拆解企業將五大總成及其它零部件出售給或交予本辦法第二十七條、第二十八條規定以外企業處理的,由縣級以上地方商務主管部門會同有關部門責令改正,并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

    第五十 違反本辦法第三十條的規定,機動車維修經營者承修已報廢的機動車的,由縣級以上道路運輸管理機構責令改正;有違法所得的,沒收違法所得,處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的,處2萬元以上5萬元以下的罰款,沒收報廢車輛;情節嚴重的,由縣級以上道路運輸管理機構責令停業整頓;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第五十 違反本辦法第三十六條的規定,買賣或者偽造、變造《資質認定書》《報廢機動車回收拆解企業分支機構備案信息表》的,由縣級以上地方公安機關依法給予治安管理處罰。

    買賣或者偽造、變造《報廢機動車回收證明》的,由縣級以上地方公安機關按照《治安管理處罰法》予以治安管理處罰。

    第五十 發現在拆解或者處置過程中可能造成環境污染的電器電子等產品,設計使用列入國家禁止使用名錄的有毒有害物質的,回收拆解企業有權向市場監管部門進行舉報,有關部門應當及時通報市場監管部門。市場監管部門依據《循環經濟促進法》第五十一條規定處理。

    第五十 各級商務、發展改革、工業和信息化、公安、生態環境、交通運輸、市場監管等部門及其工作人員應當按照《管理辦法》、《實施細則》和本辦法的規定履行職責。違反相關規定的,按照《管理辦法》第二十五條規定追究責任。任何單位和個人有權對相關部門及其工作人員的違法違規行為進行舉報。

    七、附

    第五十 本辦法實施前已經取得報廢機動車回收資質的企業,應當在本辦法實施后兩年內按照本辦法的要求向市商務委申請重新進行資質認定。通過資質認定的,換發《資質認定書》;超過兩年未通過資質認定的,原《資質認定書》予以注銷。

    第五十 縣級以上地方商務主管部門商務執法職責發生調整的,有關商務執法職責由本級人民政府確定的承擔相關職責的部門實施。

    第五十 本辦法由市商務委會同發展改革委、市經濟信息、公安、生態環境、交通、市場監督管理局負責解釋。

    第五十 本辦法自公布之日起實施。

     

    注:信息來源于網絡。 

     

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