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    重慶市(主城區)“無廢城市”建設試點 實施方案

    為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發〈“無廢城市”建設試點工作方案〉的通知》(國辦發〔2018128號),切實推動重慶市(主城區)“無廢城市”建設試點工作,特制定本方案。

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,深入貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神,認真落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求,堅持綠色低碳循環發展,以大宗工業固體廢物、主要農業廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點,實現源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置,穩步推進“無廢城市”建設工作,基本解決固體廢物污染問題,為全面加強生態環境保護,建設山清水秀美麗之地作出貢獻。

    二、基本原則

    堅持問題導向,務求試點實效。既解決當前固體廢物產生量大、利用不暢、處置設施不足等突出問題,又探索開展體制改革、制度建設、技術創新,實現重點突破與整體推進,建立“無廢城市”建設長效機制。

    堅持因地制宜,發揮特色優勢。立足重慶市主城區工業基礎雄厚、旅游餐飲產業發達等特點,找準主要固體廢物在產生、收集、轉移、利用、處置等過程中的薄弱點和關鍵環節,清晰定位目標,突出重點任務,完善試點措施,推動固體廢物管理地方立法,形成分工明確、權責明晰、協同高效的固體廢物綜合管理體制機制。

    堅持協同聯動,提升管理水平。厘清固體廢物管理職能職責,加強協同聯動,綜合運用法律、經濟、行政、技術等手段,推進固體廢物全過程污染防控體系建設,總結凝練推廣固體廢物領域亮點工程、好的做法和經驗,實現固體廢物產生處置全鏈條高效管理。

    堅持共建共創,倡導全民參與。全面增強生態文明意識,堅持生態優先、綠色發展,推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。強化企業主體責任,提高資源利用效率。充分發揮社會組織和公眾監督作用,營造全民共建共享良好氛圍。

    三、試點范圍及時間

    按照《關于發布“無廢城市”建設試點名單的公告》(生態環境部公告2019年第14號),重慶市“無廢城市”建設試點范圍為重慶市渝中區、大渡口區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、北碚區、渝北區、巴南區以及兩江新區和高新區(以下簡稱重慶市主城區),試點時間為20191月至202012,2020年后,分階段持續推進“無廢城市”建設工作。從2020年開始,重慶市主城區以外其他區縣(自治縣)、經開區根據實際情況,開展“無廢城市”建設工作。

    四、試點目標

    (一)總體目標。

    結合重慶市主城區區域特色、產業特點與發展趨勢,堅持“減量化、資源化、無害化”原則,著力強化制度、技術、市場、監管“四大體系”建設,持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用,最大限度減少填埋量,將固體廢物環境影響降至最低,實現重慶市主城區固體廢物產生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標,提供推進長江經濟帶“無廢城市”建設試點經驗做法,不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要,加快建設山清水秀美麗之地。

    (二)階段目標。

    2020年,重慶市主城區“無廢城市”建設試點工作目標全面完成,初步構建系統的固體廢物管理政策法規體系,基本理順管理體制機制,建立健全跨領域、跨部門、跨區域的固體廢物管理體系,固體廢物減量化、資源化、無害化水平全面提升。其中,一般工業固體廢物綜合利用率從45%提升至50%,危險廢物處置能力與實際需求基本匹配,危險廢物規范化考核合格率達到95%以上,廢棄農膜有償回收體系基本建成,廢棄農膜回收率達到82%以上,綠色生活方式和消費方式廣泛推行,重慶市主城區公共機構生活垃圾強制分類取得良好成效,生活垃圾分類收運系統覆蓋率從22.5%提升至50%,生活垃圾回收利用率從22%提升至35%,分類收運餐廚垃圾資源化利用率達到100%,原生生活垃圾基本實現“零填埋”,建筑垃圾規范消納率達到100%,形成一批可復制、可推廣的固體廢物管理經驗做法。

    2025年,重慶市主城區建成涵蓋工業、農業、生活等各個領域的固體廢物智慧管理平臺,形成協同高效的城市固體廢物管理體系,綠色發展質量顯著提升,綠色生活方式深入人心,主導產業實現循環化發展,危險廢物得到全面安全管控,主要農業廢棄物逐步實現全量利用,城市生活垃圾分類收運系統覆蓋率達到100%,“無廢城市”初步建成。

    2035年,全市基本建成完備的固體廢物地方政策法規體系,固體廢物管理達到中等發達國家水平,歷史堆存的工業固體廢物基本得到安全處置,“無廢城市”理念深入貫徹到經濟社會各個領域,形成將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。

    五、試點任務

    (一)持續強化規劃引領。

    1.推進農業農村規劃。推進秸稈肥料化、飼料化利用,積極構建多元化的秸稈利用方式。提升畜禽糞污資源化利用水平,完善配套設施,建立畜禽養殖業“種養結合”循環發展體系。推進農村生活垃圾處理,引導農民采取簡便易行的生活垃圾分類方式,合理配置收集設施,科學配備保潔隊伍,健全“戶集、村收、鄉鎮轉運、區域處理”的農村生活垃圾收運處理體系。采取就地簡易封場、規范封場、搬遷處理等方式,“一處一策”完成非正規垃圾堆放點整治。合理選擇改廁方式,完成新建和改造標準衛生廁所任務,做好農村改廁與生活污水治理的有效銜接。開展農膜生產銷售專項執法行動,禁止生產銷售不符合國家(行業)標準的農用地膜和棚膜,依法查處生產銷售不合格農膜的違法行為。開展廢棄農膜回收利用,建成“村、鄉鎮(街道)回收轉運—區縣集中分揀貯運—區域性加工”的有償回收利用體系。

    2.推進生活垃圾分類規劃。拓寬重慶市主城區生活垃圾強制分類覆蓋范圍,建立簡便易行的分類投放方式,引導居民自覺、科學地開展生活垃圾分類。加強對生活垃圾分類投放、收集、運輸、貯存、處置各環節的管理和配套設施建設,健全有害垃圾收運處置體系。規范大件垃圾投放,合理配置(改造)分類收運設施設備。制定機關企事業單位、公共場所等公共機構分類評估實施辦法。到2020年,重慶市主城區公共機構生活垃圾強制分類取得良好成效,生活垃圾分類收運系統覆蓋率達到50%,新建或改造3處生活垃圾二次轉運站,建成投用洛磧靜脈產業園生活垃圾、餐廚垃圾、廚余垃圾處理處置設施,推進洛磧二期廚余垃圾處理設施規劃建設。強化城市生活垃圾分類工作評價,并向社會公布評價結果。將生活垃圾分類工作開展情況作為社會組織等級評估重要內容。

    3.推進建筑垃圾治理試點規劃。編制《重慶市主城區建筑垃圾治理專項規劃》,制定建筑垃圾分類、運輸車輛、技術規程、消納場所等配套標準。到2020年,完成工程渣土填埋場、裝修垃圾填埋場及監管平臺建設,探索推進布局合理、管理規范、綠色環保、技術先進的建筑垃圾資源化利用處置體系建設。開展建筑垃圾運輸、消納專項整治行動,打擊違法行為,取締建筑垃圾法消納場所。到2020年,制定重慶市建筑垃圾再生產品推廣應用意見,政府投融資建設項目使用建筑垃圾資源化再生產品替代用量不少于30%。建立裝配式建筑設計、施工、部品部件生產等環節的標準體系,開展裝配式建筑工程示范。積極推行住宅全裝修、菜單式裝修,減少裝修垃圾產生量。

    4.推進綠色礦山建設和廢棄礦山生態修復規劃。壓實生產礦山環境保護、水土保持和地質環境治理恢復主體責任,堅持“邊開采、邊治理”原則,有序推進大中型生產礦山綠色礦山建設,強化重慶市主城區廢棄礦山生態修復,促進資源開發與生態環境保護協調統一。到2020年,完成一批礦山地質環境生態修復工程建設。

    5.推進危險廢物集中處置設施建設規劃。嚴格執行“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單),建立項目環評審批與規劃環評、現有項目環境管理、區域環境質量聯動機制,健全危險廢物收集、貯存、轉運體系。到2020年,建成長壽區危險廢物處置二期項目、萬盛經開區渝南循環經濟項目、重慶海創環??萍加邢挢熑喂舅喔G綜合利用固廢危廢項目等重點工程,提升危險廢物利用處置技術和運營水平。

    (二)實施工業綠色生產。

    1.強化源頭減量。修訂《重慶市工業項目環境準入規定》,嚴格環境準入,在新改擴建工業項目中明確一般工業固體廢物產生強度限值。推廣清潔化生產工藝,實施清潔生產審核。建設綠色制造體系,創建一批用地集約化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的綠色工廠。以兩江新區為重點,實施工業園區循環化改造,引導工業園區持續健康發展。

    2.聚焦重點產業。依托重慶市汽車工業“產學研”一體技術支撐體系,推進汽車工業循環經濟先進適用技術應用與示范,引導企業采用輕量化設計理念,采用水性漆代替油性漆等清潔生產工藝。促進筆電行業清潔生產技術研發和工業固體廢物處理處置關鍵技術利用與示范,推動以新型高效包裝材料替代傳統包裝材料。完善干法工業污泥處理工藝,促進水溶性有機溶劑替代工藝。推進汽車鑄造型砂綜合利用、混合有機溶劑再生利用等項目建設,構建汽車、筆電行業零部件制造—整車(整機)生產—銷售—回收—拆解—再生資源利用”循環產業鏈。加強汽車拆解行業規范管理,推動拆解企業規?;?、集約化發展。探索實施鋰電池生產企業生產者責任延伸制度,推動構建鋰電池回收和資源化利用體系。

    3.完善再生資源回收利用體系。規范回收網點設置,初步建立再生資源回收統計制度,改造或新建再生資源分揀中心。鼓勵廢棄電器電子產品拆解企業開展塑料深加工、熒光粉綜合利用、線路板貴金屬提取等,延長拆解產品產業鏈。強化機關事業單位、國有企業等公共機構產生廢棄電器電子產品管理,探索在社區設置小型廢棄電器電子產品回收站,由具備資質的企業統一回收拆解。引導報廢汽車拆解企業升級改造設施設備,提高有色金屬、可用件、可再制造件等回收水平。鼓勵將報廢汽車回收拆解項目用地納入在建、新建工業園區總體規劃,推動報廢汽車拆解企業入園。

    4.培育產業集群。按照市場主導和政府引導相結合、培育扶持和開放引資相結合的原則,以重大生態環境保護工程為依托,在資源綜合利用和環保技術裝備領域,培育一批固體廢物回收利用處置骨干企業。發揮再生資源回收龍頭企業網絡健全的優勢,鼓勵廢舊玻璃、廢舊紡織物等低值可回收物的回收利用,補齊產業鏈,培育一批再生資源回收利用骨干企業。發揮重慶三峰環境集團股份有限公司行業龍頭地位和國家環境保護垃圾焚燒處理與資源化工程技術中心技術裝備研發與人才培養優勢,建設固體廢物資源化利用基地。

    (三)踐行綠色生活方式。

    1.加強引導。制定進一步加強塑料制品管理的意見,有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用,積極推廣可循環、易回收、可降解替代產品,規范塑料廢棄物回收利用。發布重慶市酒店、餐飲行業限制一次性消費用品使用倡議書,深入推進“光盤行動”,推廣小份菜、分餐制等,引導餐飲企業免費提供剩餐打包服務。開展“綠色快遞郵政城市”試點,持續推進“9571”工程(電子運單使用率達95%、50%以上電商快件不再二次包裝、循環中轉袋使用率達70%、1000個郵政快遞網點設置包裝廢棄物回收裝置),鼓勵快遞行業使用電子運單、循環中轉袋,減少二次包裝,在快遞收發點設置包裝廢棄物回收裝置,實現快遞包裝減量化和循環利用。制定“無廢城市細胞”建設標準,在熱門景點、商場、飯店、機關事業單位、社區、公園、學校創建一批“無廢城市細胞”。

    2.協同處置。統籌開展可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾、廚余垃圾、裝修垃圾等6個重點領域收運網絡建設,完善生活垃圾和社會源固體廢物分類收運體系,合理布局轉運設施,建立統一的物流調配信息管理中心。建設以生活垃圾二次轉運站為關鍵節點、物流調配為關鍵手段、資源化和處置設施為關鍵支撐的城市固體廢物分類收運處置體系,推進“六網”協同發展。

    3.強化監督。探索“互聯網+垃圾分類”方式,建立垃圾分類“綠色賬戶”,對主動、準確分類的居民給予可兌換積分獎勵,鼓勵居民參與分類工作。加強施工場地源頭監管,確保具有可資源化潛力的建筑垃圾分類存放和統一收運。將建筑渣土減量納入各級建設規劃和市政規劃,鼓勵采用基坑回填、礦坑修復、土地復耕、園林綠化等方式進行渣土消納,減少余土總量。

    (四)不斷完善體制機制。

    1.強化總體設計。開展重慶市固體廢物污染防治立法調研,統籌各領域固體廢物污染防治工作。開展重慶市建筑垃圾管理立法調研,建立建筑垃圾全過程監管制度,規范渣土消納和拆建垃圾資源化利用管理。修訂《重慶市環境保護工作責任規定(試行)》,厘清部門職責。編制實施《重慶市固體廢物處理處置規劃》,實現固體廢物處理處置設施由“多頭規劃”向“一圖統籌”轉變。將一般工業固體廢物處置、建筑垃圾消納處置等固體廢物處理處置設施建設用地納入國土空間規劃,落實用地保障??偨Y《重慶市主城區生活垃圾收運處理異地補償暫行辦法》實施經驗,進一步完善固體廢物處置設施建設異地補償機制,解決城市固體廢物處置設施選址難、落地難問題。

    2.開展管理創新。建立健全工業固體廢物管理制度。完善企業環境信用評價制度,將一般工業固體廢物環境管理、危險廢物轉移聯單制度執行及規范化管理情況等納入“重慶市企業環境信用評價體系”。制定危險廢物填埋場封場后維護管理資金預提制度,落實危險廢物填埋場封場后環境整治及污染治理設施運行維護資金保障。開展工業窯爐協同處置危險廢物試點,探索實施危險廢物“點對點”豁免管理制度。依法推行環境污染責任保險,科學核定保險費率,推動實現重點危險廢物經營單位環境污染責任保險全覆蓋。

    創新城市生活源固體廢物管理制度。核算生活垃圾、餐廚垃圾等政府購買服務或補貼成本,完善費用核定和調整標準,適時合理調整購買服務或補貼價格。探索實施非居民類產生源垃圾處置費差異化計量收費制度并逐步擴大到居民產生源,探索實施機關事業單位、學校、大型酒店(餐館)等餐廚垃圾產生源餐廚垃圾計量收費制度,推動形成“多產生、多付費”的生活垃圾處置費征收制度。

    推行房屋拆除垃圾產生和綜合利用一體化管理制度。按照“誰產生、誰負責”原則,在南岸區試點實施房屋拆除工程與拆除垃圾綜合利用并行制度。探索建立工程垃圾再生產品強制使用押金制度,促進建筑垃圾資源化利用產品推廣應用。

    深化跨區域協作制度。建立完善危險廢物跨省轉移合作機制,與四川、云南、貴州等長江經濟帶上游省份建立危險廢物聯防聯控機制。

    3.推動技術創新。促進技術研發,開展油基鉆屑、生活垃圾焚燒飛灰、農藥行業廢鹽等重點危險廢物資源化利用關鍵技術研發。開展磷石膏、錳渣等工業固體廢物資源化利用技術研究。依托國家環境保護危險廢物處理(重慶)中心,推動危險廢物資源化關鍵技術突破。

    開展技術示范,實施生活垃圾焚燒飛灰資源化利用技術示范,在南岸區開展房屋拆除垃圾全量資源化產品就地利用技術示范,在巴南區開展鈦石膏低溫干燥技術示范。開展餐廚垃圾源頭分質分流處理技術可行性研究,在餐飲集中區域、大型酒店(餐館)、機關事業單位和學校等實施餐廚垃圾前端分質分流處理技術示范。完善產品標準,探索制定危險廢物綜合利用產品質量標準和有毒有害物質控制標準。健全建筑垃圾資源化再生產品質量標準,促進建筑垃圾再生產品的市場應用。

    4.提升智慧管理水平。推進構建固體廢物管理專題云。依托“云長制”,整合工業源、農業源、城鄉生活源等固體廢物管理信息,完善各領域固體廢物全生命周期的信息收集、統計、數據采集等規范,建立“固廢云”,實現工業源固體廢物、建筑垃圾、城鎮污水污泥等流轉信息全過程追溯,生活源固體廢物全流程統一管理,農業源固體廢物信息統一收集管理。

    探索建設“固體廢物虛擬產業園”。鼓勵固體廢物產生、再生資源回收利用、固體廢物處理處置、技術研發等企業聯合建設以信息交換為重點的“固體廢物虛擬產業園”,以信息化帶動產業化,打造智慧型固體廢物全鏈條循環利用新格局。

    5.強化風險管控。加強日常監管和執法檢查,開展打擊固體廢物環境違法行為專項行動,建立健全舉報制度,加強社會監督。完善以預防為主的風險管控制度,妥善處置突發環境事件。建設高效的風險管理和應急救援體系,提高應急處置能力。

    (五)總結凝練試點經驗。

    1.全面梳理經驗做法。生活垃圾處理方面,全面實施生活垃圾焚燒處理,完善公眾繳納處置費、政府購買服務的運營資金籌措機制。到2020年,重慶市主城區生活垃圾穩定實現無害化處理,原生生活垃圾基本實現“零填埋”。

    餐廚垃圾處理方面。進一步完善“區收運—市處理”的餐廚垃圾收運處理體系,健全部門分工協作和市、區聯合執法的餐廚垃圾管理機制。到2020年,重慶市主城區餐廚垃圾收運處理實現全覆蓋,分類收運的餐廚垃圾資源化利用率達到100%。

    城鎮污水污泥處置方面,建立以水泥窯協同處置、燃煤電廠協同處置、堆肥等處置方式為主的城鎮污水污泥多元處置方式,推進珞璜電廠污泥處置中心、園林科研院污泥處置中心、魚嘴升上源二期等污泥處置項目建設。到2020年,重慶市主城區污泥無害化處置率基本達到100%。

    2.系統總結試點成果。危險廢物“一物一碼”方面,完善重慶市危險廢物“一物一碼”管理信息系統建設、數據采集等技術規范,建立“定位、查詢、跟蹤、預警、考核”的危險廢物全過程信息化監管體系,不斷擴大應用范圍,實現重點危險廢物產生單位全過程信息化管理全覆蓋。

    危險廢物綜合收集方面,以小微企業、教育科研機構、小型醫療機構、機動車維修行業企業等非工業源危險廢物為重點,進一步完善收集網絡。到2020年,制定重慶市小微企業及非工業源危險廢物管理辦法,消除危險廢物監管盲區。

    農業廢棄物收集方面,在九龍坡區廢棄農膜、農藥包裝廢棄物有償回收處置體系建設等典型案例基礎上,從建設標準、資金籌措、激勵制度等方面,健全廢棄農膜回收處置體系,提升農業廢棄物回收處置水平。

    生活垃圾分類方面,完善生活垃圾分類工作機制,加快形成與生活垃圾處理設施配套的“分類投放—分類收集—分類運輸—分類處理”的生活垃圾分類收運處理體系。

    綠色礦山建設方面,在巴南區綠色礦山建設等典型案例基礎上,修訂《重慶市綠色礦山建設標準》,制定綠色礦山建設導則,健全綠色礦山建設組織推進體系和協同監管機制,提高礦產資源開發利用、生態環境保護和安全生產水平。

    六、保障措施

    (一)加強組織領導。市政府成立由分管副市長任組長的重慶市“無廢城市”建設試點工作領導小組,負責貫徹黨中央、國務院關于“無廢城市”建設試點工作的決策部署,落實市委、市政府關于“無廢城市”建設試點工作的具體要求,統籌推進“無廢城市”建設試點工作。領導小組辦公室設在市生態環境局,從相關部門抽調專人集中辦公,加強監督檢查,通報工作情況,總結部署階段性工作任務等。重慶市主城區政府(管委會)相應成立“無廢城市”建設試點組織領導機構。

    (二)分解落實任務。將“無廢城市”建設試點作為生態文明體制改革重要內容,按年度下達試點工作任務,重慶市主城區政府(管委會)、市級有關部門按照職能職責,結合本實施方案,制定切實可行的細化措施,按照定人、定責、定目標、定時間、定任務的要求,列出時間表、路線圖和任務書,把責任壓實到崗、任務落實到人。

    (三)嚴格督辦考核。建立“無廢城市”建設試點工作的調度督辦制度,各項任務牽頭單位于每月5日前將上月工作進展情況報領導小組辦公室,領導小組辦公室對工作推進實施情況進行通報。重慶市主城區政府(管委會)、市級有關部門要加強試點工作實施情況的調度和檢查,及時解決存在問題,每年11月底前,總結經驗做法,并報領導小組辦公室。加強跟蹤督辦和評估問效,將試點任務完成情況納入考核,并作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據,對履行職責不到位、工作推進不力,影響試點進度和成效的單位和個人,嚴肅追責問責。

    (四)落實資金保障。建立多元化、多層次的資金投入保障體系。市級財政要落實市級層面“無廢城市”建設試點工作經費保障,將相關經費納入預算。市級有關部門要積極對接國家部委,爭取國家資金支持。重慶市主城區政府(管委會)要加強“無廢城市”建設試點工作的資金投入,結合生活垃圾收運處理設施、污水污泥處置設施、建筑垃圾消納設施等重點工程建設,加大財政資金統籌整合力度,統籌支持“無廢城市”建設試點工作。創新重點領域固體廢物投融資機制,建立循環經濟融資平臺,加強政、銀、企信息對接,引導和鼓勵社會資本加大對固體廢物處理處置設施投入力度。

    (五)強化宣傳引導。堅持共建共享,廣泛開展宣傳教育,加快構建政府企業公眾共建、共治、共享的“無廢城市”建設行動體系。領導小組辦公室編制“無廢城市”建設試點宣傳方案,市級有關部門要結合職責分工,整合現有宣傳資源,分別在工業固體廢物利用、生活垃圾分類處理處置、農業廢棄物資源化利用、再生資源回收利用、綠色物流建設等領域強化“無廢城市”理念宣傳,開展豐富多樣的宣傳教育活動,持續營造良好輿論氛圍。重慶市主城區政府(管委會)要面向轄區內機關事業單位、學校、社區、家庭、企業等加強“無廢城市”建設試點宣傳教育,依托“無廢城市細胞”建設推動生產生活方式綠色化。依法加強固體廢物產生、利用與處置信息公開,充分發揮社會組織和公眾監督作用。


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    注:信息來源于網絡。

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